麦田里的“人民法庭”|白泥井人民法庭的诉源治理之路

“夜来南风起,小麦覆陇黄”,近日,白泥井镇两万多亩小麦进入成熟期,一眼望不到头的农田麦浪滚滚,头戴草帽的农民在田垄间忙着收割、装车、晾晒,呈现一派夏粮收获景象。

这里是鄂尔多斯市达拉特旗白泥井镇,因境内一眼开采“白泥”的矿井而得名,位于素有“五梁、三沙、二份滩”之称的达旗“二份滩”膏腴之地,属黄河冲积平原。白泥井人民法庭办公地点就坐落于此,人民法庭司法辖区包括白泥井镇、王爱召镇、吉格斯太镇、风水梁镇和风水梁管委会,土地面积25000平方公里,常住人口10万余人,主要依靠农业发展经济,其中包括部分煤矿开采。

在这样的地域特点上,人民法庭受理的案件大多是因土地而产生纠纷,面对极具基层乡村特点的案件,白泥井人民法庭深入学习“枫桥经验”,致力于打造“枫桥法庭”,不断积累,探索出了自己的一条诉源治理之路。

以2020年至2022年6月人民法庭办理的案件为例,两年半的时间共办理案件1253件,其中涉及土地纠纷的案件有298件占比23.78%,而每一件土地案件都具有案情复杂、矛盾突出、人数众多、利益深切、化解周期长且大多数案件当事人法律意识匮乏的特点。如何妥善处理这类纠纷?如何在法律的维度内将矛盾切实化解?成为白泥井人民法庭最重视的问题。

一、建立“以调解纷”联合工作制度,健全多元解纷机制,多方位共同化解矛盾

涉及土地纠纷案件,矛盾成因较为复杂,为有效化解矛盾,在办理这类案件过程中,白泥井人民法庭采取多元联动的方法,即通过政府、村、社和司法所、派出所等部门协调配合,进行矛盾化解。

白泥井人民法庭贯彻“源头预防为先、非诉机制在前、法院裁判终局”的工作思路,首先向当事人释明各类解纷方式优缺点,引导其尽可能地选择非诉方式解决纠纷,强化类案释法。重点是建立“诉转调”“调转诉”闭环模式,当事人直接申请立案的,根据案件类型将案件分流到巡回审判服务中心、村社人民调解委员会、综治中心等多部门,调解成功予以司法确认,调解不成的立案审理;当事人通过调解平台提交申请的,直接分流到人民调解委员会,调解不成的指导立案。

在辖区党委、政府等各部门的大力支持下,白泥井人民法庭正在通过完善联动联调机制,打造多点共治、分层治理的“大调解”格局。一是借助基层综治网格化管理平台和人民调解平台,拓展综治网格员聘为法庭“编外力量”,协助法庭开展矛盾纠纷排查化解工作;二是利用法官工作站,灵活吸纳综治办、司法所、人大代表、政协委员、人民调解员等力量带队每月定期到站工作。

在法治宣传中,白泥井人民法庭着重引导群众采取非诉解纷方式,实现纠纷案件第一次诉前分流。立案工作人员通过网上调解平台将案件流转至人民调解员和巡回审判服务中心,实现纠纷案件二次诉前分流。对于不能诉前调解解决的案件,在审理中突出法庭调解,充分开展法官诉中调解工作,如在调处村居、相邻矛盾纠纷时,邀请亲朋好友、村社干部委员介入;调处涉土地矛盾纠纷时,邀请村里有话语权的“村贤”或者人大代表参与,促使矛盾纠纷深层次修复。

二、打造“E+乡村”一站式诉讼服务工作站,贯穿诉讼全程保障诉讼服务

“E”是依靠网络开展线上诉讼活动,“乡村”是发挥基层法庭贴近乡村的优势做好诉讼服务。随着近年来人们对信息网络使用频率的提高,有近一半的生活需求可以通过手机、网络实现,白泥井人民法庭抓住这一便捷渠道,通过移动微法院、诉讼服务网、人民法院调解平台、人民法院送达平台、云上法庭等方式实现网上调解、立案、交费、开庭、送达等工作;基层法庭也发挥着“乡村”优势,设置专人负责立案、交费、诉前调解对接、法律咨询、指导网上立案、在线诉讼、在线调解等工作,让身在农村的当事人能够不出村口、不误农时的将矛盾纠纷得以化解。

今年以来,白泥井人民法庭新立案件211件,其中网上立案58件,网上交费211件,通过法院送达平台送达案件457次,使用人民法院调解平台调解案件12件,云上法庭开庭审理案件10件。

三、创新“四在”诉源治理新模式,构建“立体化”司法服务体系

法官不应该只在法庭审判,更应该走近群众身边,贴近案件纠纷。白泥井人民法庭提出以 “调”化解纠纷矛盾,以“宣”普及法律知识,以“审”教育身边群众,结合法庭创新的“四在”工作新模式,旨在以党员、法官为核心,以基层法庭办公点为基地,以巡回审判服务为常态,开展“调解”、“审判”、“普法宣传”等活动,将大量涉及农民、农村、土地的纠纷化解在萌芽。

(一)党建在基层,白泥井人民法庭以党建引领为核心,发挥党员工作积极性,推行“下沉式党建”工作,深度融合法官下村社、“多元调解+速裁”、“巡回审判”等工作,与基层党组织结对共建,开展以案释法活动,共同做好红色教育、法治教育、乡风教育,引导乡村风气转变;将党建与专业技能培训相融合,构建调解员党建、廉政、培训一体化、职业化培训机制,提高调解员的职业素质和调解技能。

(二)服务点在身边,以白泥井人民法庭为法官联系点和法律服务点,法庭的各项工作都以这个“点”为基地展开,立案、调解、庭审、宣判都在这里进行,方便村民诉讼活动的同时,也能加强与乡镇联合单位的沟通。

(三)法官在村社,实行员额法官下沉村社,确定驻村法官,以法官+法官助理+书记员三合一模式开展进村入社工作,不定期进行点对点普法宣传、座谈、诉调对接、综合治理、风险研判等工作。

(四)巡回审判在流动,把庭审搬到当事人所在的村集体活动室、学校操场、田间地头、农家院落、农贸市场等,缩短与群众间的距离,让当事人在家门口享受司法服务,尤其是办理土地案件时,通过到纠纷发生地实地观察,充分了解土地的状况,便于审理中不脱离争议的焦点。

今年以来,白泥井人民法庭开展法官下村社活动15余次,巡回审判立案、调解、开庭审理等活动20余次,开展普法宣传、入企座谈等活动12次,与基层党小组共同参与活动5次。已发放300余件白泥井人民法庭自制宣传小手册,主要内容涉及诉源治理、土地纠纷案件与婚姻家庭纠纷案件的法律知识。

学习“枫桥经验”,打造“枫桥式人民法庭”,来看白泥井人民法庭开展诉源治理工作的最新成绩单!

2022年开年至今,白泥井人民法庭受理各类案件296件,其中新收211件,旧存案件85件。已结218件,未结78件,结收比103.32%,结案率73.65%。今年较去年同期新收案件减少110件,收案率降低34个百分点,结案数增加22件,结案率提升16个百分点。

在白泥井人民法庭新收的211件案件中,涉土地类纠纷案件51件(占比24%),已结34件,未结17件,结案率67%。今年较去年同期新收案件减少110件,其中(去年同期新收土地案件103件,占比32%)涉土地类案件收案数下降52件,收案率下降50个百分点。

在达拉特旗人民法院和辖区党委政府的大力支持下,白泥井人民法庭积极开展诉源治理工作,打造符合自身的“枫桥式人民法庭”。在纠纷前端、中端和末端,始终落实“以调解纷”联合工作制,从诉前到审理再到结案,坚持以 “E+乡村”一站式诉讼服务保障诉讼活动,同时创新以法官为主,紧密联系群众的“四在”诉源治理工作模式,深度参与基层社会治理,推动乡村治理体系建设,尤其是对重点土地案件的化解有了显著效果。

作者:王雅娟 、高乐

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